Le système statistique national est sous-développé qui manque de cohérence aux plans institutionnel et organisationnel. Les faiblesses identifiées concernent aussi bien les préalables pour la qualité et la disponibilité des données, que les cinq dimensions essentielles de la qualité: l'intégrité, la rigueur méthodologique, l'utilité et l'accessibilité des produits statistiques.
Il n'existe pas de Loi sur la statistique publique avec comme conséquence immédiate, l'inexistence de coordination effective entre les producteurs entre eux et les utilisateurs de statistiques. Il n'existe pas non plus de programme concerté, ni de tradition en matière de suivi/évaluation d'activités statistiques. Les missions statistiques sont partiellement exécutées et non adaptées à la complexité de la décentralisation, et il y a un décalage entre les missions statistiques légales et réelles dévolues seulement à sept départements, avec une vision centralisatrice antérieure à la Constitution de l'Union des Comores adoptée le 23 décembre 2001. Avec le processus de décentralisation, il y une désarticulation du système statistique national qui s'accompagne d'une démultiplication des structures en charge de la production statistique dans l'Union et les Îles autonomes, sans une clarification des liens fonctionnels entre elles. De plus, l’Etat n'a pas doté ses différentes structures, des mécanismes et des ressources humaines et financières suffisantes pour réaliser toutes les tâches découlant de leurs attributions. Et l'autre problème majeur, reste la faiblesse quantitative et qualitative des ressources humaines dans le domaine de la statistique.
Il faut observer noter que le public n'est en règle générale pas informé du processus statistique, tout comme il n'existe pas de politique ou de pratiques professionnelles écrites. Et des efforts restent à faire en terme de rigueur méthodologique au vu de l'expérience la mise en œuvre du programme d'enquête 2000-2004, et les normes en vigueur ne sont appliquées qu'à de rares exceptions. Les enquêtes restent basées sur des méthodologies différentes avec une qualité des données diversement appréciable, sont réalisées de manière irrégulière et ne couvrent que quelques besoins statistiques. Les sources administratives à l'exception des données de sources douanières, scolaires ou sanitaires, ne sont pas organisées de manière à permettre un traitement statistique approprié ou sont incomplètes. L'utilité des statistiques est amoindrie par la faiblesse de la demande statistique et la diffusion des données est irrégulière et ne concerne qu'une production statistique limitée.
La vision du Gouvernement de l'Union des Comores est de bâtir un système statistique national décentralisé et intégré, capable de répondre durablement aux besoins de suivi et d'évaluation des politiques publiques, et d'une façon générale, de satisfaire les besoins prioritaires des utilisateurs en mettant à leur disposition des statistiques de qualité, diffusées dans les délais et conformes aux normes internationales. La réalisation de cette vision passerait par l'atteinte de quatre objectifs stratégiques suivants:
- Etablir un cadre juridique et institutionnel réglementant les activités statistiques et organisant la coordination statistique
- Développer en quantité et en qualité les ressources humaines affectées au Système Statistique National
- Améliorer la qualité globale et la régularité des statistiques produites
- Favoriser l'accès et une diffusion des données adaptée aux normes, et promouvoir la culture statistique
La mise en œuvre de la SNDS vise à rendre disponibles les principaux produits suivants:
Cadre légal et réglementaire: Une Loi statistique adoptée, promulguée et mise en œuvre, ainsi que des mécanismes de coordination technique et opérationnelle;
Capacités humaines: la formation des cadres supérieurs et moyens, indispensables à moyen terme, pour l’ensemble du système statistique national, ainsi que la formation continue du personnel en activité dans les domaines liés à la statistique;
Comptes économiques intégrés: les données sur les comptes nationaux, les prix, la balance de paiements, la balance commerciale, la monnaie, les finances publiques, et le commerce extérieur et les statistiques conjoncturelles sont disponibles;
Suivi des conditions de vie des ménages et de la pauvreté: les données sur l’état de la pauvreté, l’emploi et le marché du travail, la couverture et l’accessibilité à l’éducation, la santé, l’eau potable, l’hygiène/assainissement, et les autres services essentiels sont disponibles ;
Gouvernance: les données sur la gouvernance économique, politique et sociale, et la décentralisation sont disponibles;
Développement rural et pêche : les données sur la production agricole, de l’élevage et de la pêche, sont disponibles.
Démographie: les données d’état civil sont exploitées aux fins d’analyse démographique en complément de la préparation du quatrième RGPH prévu en 2013;
Pour la mise en œuvre efficiente et de suivi - évaluation de la SNDS 2008-2012 dans le cadre du Conseil National de la Statistique à créer, à fin de garantir:
l’implication effective de tous les acteurs concernés par la production et/ou l’utilisation des statistiques;
la priorité accordée à la consolidation des dispositifs statistiques de routine et la réalisation d’enquêtes nationales, sectorielles ou à couverture territoriale partielle, visant l'obtention de données exhaustives dans certains domaines prioritaires, tels que la pauvreté et les conditions de vie des ménages, le secteur informel et le développement rural.;
l’assurance d’une meilleure adéquation entre la demande et l’offre statistique;
l’accent mis sur la production prioritaire d’indicateurs pertinents pour l’appréciation des résultats et impacts des programmes et projets de développement économique et social, dans la perspective l’approche de la gestion axée sur les résultats;
la mise en place d'un système statistique décentralisé et intégré dans le sens d'une coordination verticale et horizontale dans l'Union et les Iles Autonomes, avec l'importance accordée à la DNS en tant qu'organe central de coordination; la recherche de l’appropriation par les acteurs nationaux et la durabilité des interventions dans la mise en œuvre de toutes les actions de la SNDS 2008-2012.;
la mise en œuvre de la SNDS dans le cadre de l’intégration sous-régionale, régionale et internationale, notamment dans le respect des normes admises en matière de qualité des données et indicateurs.
Le coût total estimé de la mise en œuvre du projet de SNDS 2008-2012 s’élève à 4.903 millions de francs soit environ 5,5 % des contributions financières annoncées lors de la Conférence des bailleurs de fonds en faveur de l'Union des Comores tenue à Maurice en décembre 2005. Ce coût représente de l'investissement financier nécessaire pour construire un système statistique sous-développé, appelé à produire les données nécessaires à l’appui au processus de développement dans la perspective d'une gestion axée sur les résultats, très exigeante en données de statistiques de qualité devant être produites par des services statistiques ayant des ressources humaines, techniques et des moyens financiers limités ou inexistants. Toutefois, le problème du financement du projet de SNDS 2008-2012 reste entier, car l’Union des Comores est un pays pauvre très endetté, avec cette particularité de finances publiques structurellement déficitaires. Le pays est fortement dépendant de l’aide extérieure et ne peut valablement investir dans le court terme dans le renforcement des capacités statistiques.
Dans ces conditions, il faudra principalement recourir à la mobilisation des financements extérieurs, avec un engagement fort du Gouvernement dans la mise e place des conditions préalable, notamment a mise en place le nouveau cadre légal et réglementaire préconisé dans la présente stratégie, et par une mobilisation progressive des ressources budgétaires au titre de la contrepartie nationale aux financements extérieurs sollicités. A court terme le Gouvernement devrait aussi étudier la possibilité d’un recrutement du personnel statistique dans les domaines prioritaires, et redéployer le personnel en activité dans les administrations pour que les organes de production statistique puissent avoir la masse critique en ressources humaines pour exécuter efficacement leurs missions.
La mise en œuvre, le suivi et l'évaluation de la SNDS 2008-2012 dans sa phase initiale et en l’absence d’un mécanisme de coordination, devra être assurée par les structures existantes sous la responsabilité du Ministère chargé de la Statistique, et serait assurée ensuite par le Conseil National de Statistique, ne fois créé. Et sur le plan opérationnel, un Comité de pilotage élargi aux partenaires techniques et financiers sera mis en place, pour s’assurer du bon déroulement des activités programmées dans la SNDS et proposer éventuellement des recommandations d’amélioration ou des pistes de financement pour certaines activités.