Le présent diagnostic du système statistique national est élaboré dans le cadre d'une mission qui s'est déroulée du 26 avril au 17 mai 2007, et fait partie intégrante du processus de formulation de la Stratégie Nationale de Développement de la Statistique (SNDS).
La méthodologie utilisée repose sur: (i) des entretiens avec les principaux responsables en charge de la production et l'utilisation de statistique au niveau de l'Union et des Iles autonomes, ainsi qu'avec les partenaires techniques; (ii) l’élaboration d’un questionnaire adressé aux principaux producteurs et utilisateurs de statistiques, qui repose sur les indicateurs de renforcement des capacités statistiques tels que retenus par le consortium PARIS21; (iii) et l'exploitation de la documentation disponible présentée en Annexe 1. Mais il faut noter que l'administration du questionnaire s'est avérée être un exercice qui nécessite un temps et une procédure d'interview extrêmement long qui dépassent le cadre de la mission. De plus, ce questionnaire qui reste très délicat à administrer en l'absence d'une production régulière ou d'une production tout court dans presque tous les domaines statistiques, est présenté aux producteurs/utilisateurs de statistique dans l'objectif de les tester sur leur perception des problématiques de la qualité des données et du renforcement des capacités statistiques. Les objectifs, la méthodologie, et les résultats et observations de la mission d'élaboration du diagnostic du SSN, sont présentés dans l'Aide-mémoire[1] en date du 17 mai 2007.
Deux éléments importants sont à la base de ce choix de méthodologie de travail qui a permis d'établir dans les délais impartis à la mission, un diagnostic relativement approfondi du Système Statistique National (SSN):
Les éléments de diagnostic connus, notamment lors du processus de formulation de la SCRP et de l'élaboration du rapport de suivi des OMD en 2003 et 2005: (i) Faiblesse du système d'information statistique malgré la réalisation récente d'opérations de collecte de données pour le suivi et l'analyse de la pauvreté; et Problèmes de pertinence et de qualité des données statistiques;
La prise en compte des orientations méthodologiques préconisées dans le cadre de l'évaluation des capacités statistiques, à commencer par les Principes Fondamentaux de la statistique officielle rappelés dans l'Encadré n°2 pour bien cadrer les dimensions techniques, organisationnelles et politiques d'un SSN. Il s'agit en particulier, de l'adoption malgré les difficultés et les contraintes de temps, de démarche méthodologique du consortium PARIS21, qui a défini des indicateurs de renforcement des capacités statistiques, fondés sur lesdits principes fondamentaux et se référant aussi au cadre méthodologique du SGDD.
De plus, il faut observer que la difficulté supplémentaire dans l'élaboration du diagnostic du SSN, réside dans la confusion des deux concepts fondamentaux de "Statistiques" et de "Système Statistique National", et l'on peut se demander si ces deux concepts sont applicables dans un environnement marqué par: (i) une vision centralisatrice du SSN, antérieure à la Constitution de l'Union des Comores adoptée le 23 décembre 2001; (ii) une démultiplication des structures en charge de la production statistique dans les Îles autonomes, sans une clarification des liens fonctionnels entre elles et avec celles de l'Union; (iii) des missions statistiques partiellement exécutées et non adaptées à la complexité de la décentralisation, avec de très fortes contraintes en ressources humaines, techniques et financières. Avec toutes ses considérations, il importe d'abord et avant tout, de préciser le domaine de travail de la mission en précisant la définition de deux concepts fondamentaux que sont les statistiques et le SSN.
Les statistiques: elles sont un ensemble de données quantitatives d'observation, collectées et élaborées grâce à des méthodes et outils scientifiques, aidant à la prise de décision dans les domaines économique, social, culturel et politique.
Le Système Statistique National: c'est un ensemble de dispositif institutionnel et organisationnel mis en place dont la vocation est de produire, publier et diffuser des statistiques suivant des besoins exprimés par l'Etat, les agents économiques et les organisations.
Partant de ces deux concepts fondamentaux et de la méthodologie de travail utilisée, le diagnostic du SSN est élaboré sous trois angles: (i) la gouvernance du SSN et le rôle de la Direction Nationale de la Statistique (Chapitre 2); l'état des lieux pour les huit domaines statistiques, en considérant un aspect des préalable à la production statistique de qualité -Budget, Ressources humaines et Equipement-, et en examinant la Production et la Qualité des données (Chapitre 3); (iii) et l'analyse de la demande statistique incluant le dispositif de S/E de la SCRP et la demande d'indicateurs (Chapitre 4). De plus, il est passé en revue le contexte national et international, dans lequel s'inscrit le processus de formulation de la SNDS, dont l'une des phases importantes est constituée par le présent diagnostic du SSN (Chapitre 1). C'est au terme de l'analyse de situation fondée sur cette approche globale, qu'il a été possible de dresser le diagnostic complet du SSN et plus particulièrement, d'évaluer les atouts, les faiblesses, les opportunités et les menaces du SSN (Chapitre 5).